Валерия Ковалева, Роснано Законодатели стремятся сделать правовое регулирование комфортным

По мнению управляющего директора по правовым вопросам УК РоснаноВалерии Ковалевой, нормативные акты, которые принимают в России впоследнее время, не носят массовый запретительный характер. Этообычная практика регулирования, как за рубежом. В интервью Inc. онарассказала о плюсах регуляторной гильотины, и дала совет по тому,как защитить свою интеллектуальную собственность.

Ваша приватность принадлежит государству

Забудьте про приватность и тайну личной жизни ихбольше не существует. Если человек хочет, чтобы личнаяжизнь оставалась личной, то в нынешних условиях он должен простоперестать контактировать с внешним миром. Любое взаимодействие сним, от дисконтной карты до аккаунта в соцсетях, ведет к тому, чтоприватность теряется. Современные законодательные акты в западныхстранах направлены на то, чтобы ограничить возможность внешнегомира пользоваться вашим изображением.

Всовременном мире за сохранение приватности человека в цифровомпространстве отвечает государство. Поскольку нашезаконодательство в этом направлении двигается чуть медленнее, чем вСША или Европе, нам приходится чуть сложнее. В том числе потому,что наши граждане пока не понимают, что своими действиями онисоздают массивный цифровой след, на основании которого можносформировать детальный портрет потребителя.

Российские граждане пока слишком открыты винформационном пространстве. Стать информационныминтровертом не так уж и плохо. Интернет-общение дает многобенефитов современному человеку, но есть и обратная сторона людивсё меньше общаются друг с другом в реальности. Живое общение ничемнельзя заменить, и оно превращается в настоящую роскошь.

Стартапы часто отказываются от государственных денег,считая их токсичными. В том числе потому, что любоебюджетное финансирование подразумевает повышенный контроль. Работас государственными деньгами требует высокой квалификации, поэтомумногих предпринимателей пугает работа с государственнымикомпаниями.

Идея единого государственного регулятора для цифровойэкономики в краткосрочной перспективе мне кажетсянереализуемой. Сейчас функции регулирования размыты и этимзанимаются сразу несколько ведомств от ФАС до Роскомнадзора.Конечно, работа по принципу единого окна была бы удобна для всехпредпринимателей. Однако я не верю, что появление нового регулятораснимет надзорные функции с других ведомств. Не уверена, что этоможно быстро реализовать, в том числе потому что необходимооперативно передавать информацию и делиться компетенциями. Врезультате, на создание единого регулятора придется потратитьстолько ресурсов, сколько у нас пока нет.

Как регулируют цифровую экономику

Защита интеллектуальных прав это сложная область, нос недавних пор ее можно эффективно реализовать и в России.Российский суд по интеллектуальным правам начал свою работу в 2013году. Я считаю, что это очень хороший рабочий инструмент, этососредоточение людей, специализирующихся в этой области во всём,что связано с защитой информации и интеллектуальных прав. У нас вУК Роснано работает один из самых известных российскихспециалистов в области защиты интеллектуальных прав ВиталийКалятин, который был удостоен медали за заслуги в сфереформирования законодательства об интеллектуальной собственности. Ктому же он активно участвует в законотворческой деятельности, а вноябре получил благодарность от Администрации Президента за вклад всовершенствование гражданского законодательства.

Часто слышу вопрос: Есть ли в России рынокинтеллектуальной собственности, что тут защищать?.Во-первых, если вы работаете на российском рынке и хотите защититьсвои права, этим обязательно нужно заниматься. Экономить на этихвопросах нельзя. Во-вторых, сейчас работа с тем же Роспатентомстала гораздо проще и удобнее. Поэтому защищать своиинтеллектуальные права в России можно и нужно, не стоит относитьсяк этому вопросу скептически.

Подходы к регулированию инновационных процессов недолжны в корне отличаться от общего подхода кзаконодательству. Закон един для всех. Он должен бытьнаписан и применяться таким образом, чтобы быть комфортным дляграждан. Люди часто не понимают, что такое запретительные меры, илюбую попытку отрегулировать отрасль воспринимают как агрессию, оказывается, у свободы есть пределы. Но без них не обойтись.

Влюбом законопроекте в первую очередь учитываются интересыгосударства. Нормативно-правовое регулирование этогосударственная прерогатива. С этим ничего не поделать, такустроено законодательство во всем мире. Не стоит ожидать, чтогосударство услышит абсолютно все пожелания бизнеса.

Яне согласна с тем, что нормативные акты, которые применяются впоследнее время, носят запретительный характер. Общаятенденция направлена на сокращение актов, которыми регулируется таили иная отрасль. Это значит, что законодатель стремится сделатьправовое регулирование более комфортным и клиентоориентированным. Счем сталкиваются современные предприниматели и стартаперы? У нихнет стартового капитала, который позволит на старте бизнеса нанятьквалифицированного юриста и бухгалтера. Они вкладываются втехнологию и разработку, а спустя несколько лет приходит осознание,что ошибки, которые они допустили из-за отсутствия грамотногоконсалтинга, стоят очень дорого. В этом смысле государство движетсянавстречу предпринимателям, потому что им будет проще прочесть одиннадзорный кодекс и 23 инструкции по специализации, чем гигантскоеколичество многообразных правовых актов.

Такой подход называется регуляторнаягильотина. В Хорватии в 20062007 годах экономическийэффект от ее применения составил 0,15% от всего объема ВВП. В Россиион тоже постепенно реализуется, одним из примеров могу назватьконтрольно-надзорный кодекс, который должен заменить ФЗ 294 Озащите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля. Сейчас у него статусзаконопроекта, над ним активно работает юридическое сообщество.Если кодекс будет принят, то это повысит прозрачность надзорныхмероприятий и больше не будет ситуаций, когда к вам могут в любоймомент прийти проверяющие. Он основывается на планировании,уменьшении количества проверок, должен упорядочить процесс иминимизировать человеческий фактор.

Вближайшее время стоит ждать нормативных актов, которые будут четкорегулировать способы обмена информацией и новые методы правовойзащиты в области личных данных. Цифровая экономика этолишь часть экономических процессов в стране. Не стоит пребывать виллюзии, что правительство будет заниматься законопроектамиисключительно в этом направлении. Есть группы, которые занимаютсяопределенными сферами правового регулирования, но не будеткакого-то законодательного взрыва в этом направлении. Этопостепенный процесс, который подпитывается снаружи, юристы,которые занимаются законодательным творчеством, активно изучаютлучшие практики в западных странах и на территории бывшегоСССР.

Роснано и его влияние на законодательство

Роснано активно участвует взаконотворческой деятельности. Мы взаимодействуем с министерствамии ведомствами, которые вносят нормативные акты в Правительство. Мыучаствуем в рабочих группах, даем свои экспертные заключения. Снашей подачи в ряд правовых актов были внесены серьезные измененияили уточнения, которые сняли спорные вопросы, сделали жизнь бизнесаи государства более комфортной.

В2009 году мы проводили в России сделки по слиянию и поглощению,которые несколько лет назад урегулировали законодательно.Например, мы заключали опционные договоры, а сама конструкцияопцион появилась в законодательстве только в 2015 году. При этоммы выходили в суд со сделками, оформленными по российскому праву в2009 году. Используя принцип диспозитивности договора и нормыправа, которые работали в тот момент, мы сумели сделать такиеюридические конструкции, которые устояли в суде.

Ввопросах опционов мы сформировали судебную практику, которую сейчасактивно используют в России. Если найти на сайте арбитражного суда АО Роснано тамбудет много наших кейсов, связанных с исполнением обязательств изопционных соглашений. Но больше всего мы гордимся примерами,которые до суда не дошли.

Янадеюсь, что нас пригласят к разработке подходов оценки ипоследствий государственных вложений в венчурный бизнес.На данный момент таких критериев не существует, к тому же средичиновников и правоохранительных органов есть непонимание базовыхвещей, которые нам кажутся очевидными. Например, принято считать,что любая инвестиция в венчурный бизнес должна быть успешной. Ноэто противоречит самой идее венчура. В итоге компаниям операторамбюджетных средств сложно объяснить, что не может быть 100 %успешных проектов. Нам необходимо вывести из-под удара людей,которые добросовестно оперировали государственными деньгами и поочевидным причинам не смогли показать результат.

Юридическая функция Роснано: основные вехи

Уинвестиционных юристов, в отличие от корпоративных, отсутствуетчеткая специализация. Сопровождение обычной хозяйственнойдеятельности, что делают наши коллеги в корпорациях, этопостоянные и понятные процессы. Инвестиционные юристы занимаютсяструктурированием сделок, сопровождением деятельностипредставителей акционера в органах управления портфельных компанийи выходом из проектов. К тому же мы сопровождаем суды поинвестиционной деятельности и банкротства. Если в классическихкомпаниях есть судебные или хозяйственные юристы, то мы это всё исразу.

Внашей команде низкая текучесть кадров. Если от нас уходят,то исключительно в крупные компании, на интересные проекты ивысокие позиции. Я как руководитель приветствую выход моих коллегза рамки комфорта. К тому же, когда их переманивают в другиекомпании за большие деньги, для меня это признание заслуг значит,что мы сумели воспитать хорошего специалиста.

За12 лет существования Роснано юридическая функция эволюционировалаактивнее, чем прочие структурные подразделения.

Когда мы были госкорпорацией, функция работала попринципу министерства. В Роснано были правовойдепартамент и департамент корпоративного управления и развития они оба занимались юридическими вопросами.

В2010 году госкорпорация стала преобразовываться в акционерноеобщество и юридическая функция, конечно же, тожеизменилась. К моменту преобразования Роснано изгосударственной корпорации в акционерное общество в 2011 году онавыглядела следующим образом: внутри Роснано было 7 инвестиционныхкоманд, в каждой из которых были свои инвестиционные юристы. Помимоэтого, существовал правовой департамент, который занималсяобщекорпоративными и хозяйственными вопросами, а также департаменткорпоративного управления.

Этасистема работала до 2013 года, когда руководство компании пришло квыводу: нельзя сепарировать инвестиционных юристов в различныхкомандах. Это было разумное решение, потому что онопомогло унифицировать наш подход во взаимодействии с внешним миром.Теперь в спорных случаях мы всегда занимали одну и ту же позицию,стали экономить на расходах и эффективнее обмениваться опытомвнутри юридической функции.

В2018 году произошла еще одна, видимо, последняя революция ворганизации юридической функции Роснано. Для внутреннегоклиента у нас должен работать режим одного окна. Для этого мыобъединили 3 функции воедино: правовой департамент, занимающийсякорпоративными вопросами и сопровождением общехозяйственнойдеятельности, инвестиционно-правовой департамент, где были собраныинвестиционные юристы, и комплаенс. Теперь у нас существует единыйюридический дивизион, который занимается обеспечением всех правовыхаспектов деятельности Роснано.